北京地税局原局长涉贪路:打招呼让熟识企业中标

　　

 

 

 

　　北京市地税局官员任依娜和彭英斌，因受贿罪相继被判刑，今年8月，市地税局原票证管理中心主任刁维列，因涉嫌受贿千万被起诉。。

　　3名官员落马，皆与税控机招投标有关。这使得市地税局原局长王纪平的贪腐行为浮出水面。目前他正接受调查。

　　王纪平2001年到地税局后，强力推动税控机改革，改手写发票为机打发票，建设税务信息化，使当地税收有大幅提升。

　　而另一方面，他事必躬亲，会干预项目中的每个细节。从落马官员笔录和被调查的商人笔录中发现，王纪平在基建、信息化建设和票据印刷等项目中，都存在向下属官员打招呼，令他熟识的企业中标。

　　其中税控机3次的招投标，均出现商家寻租，官员贪腐现象。2007年的第三次招标，被业内人士喻为是“最黑暗”，除了内定了生产商等，地税局官员参股公司，中标后分享长期利益。正是这次招标，牵出整个地税局的贪腐窝案。

　　今年8月，刁维列被起诉。他是北京市地税局原票证管理中心主任，涉嫌受贿近千万。

　　这是今年，被起诉的第三名北京地税局官员。

　　第一位任依娜，市地税局原副局长，今年4月，因涉嫌贪污550余万，被判无期。

　　第二位彭英斌，市地税局计划财务处原副处长，今年5月，因涉嫌受贿180余万，被判有期徒刑13年。

　　他们落马皆与税控设备招投标有关。

　　北京地税局的税控机项目，自2002年起推行。它为当地的税收增长、阻止偷税漏税，发挥了重要作用，但也引起不少争议。

　　在当时，力排众议、顶住压力，推行该项目的是市地税局原局长王纪平。而彭英斌在对检方的供词中表示，他们的腐败和王纪平有很大关系，“税控机项目中标的大部分企业，王纪平都曾在招标前，向我打过招呼。”

　　王纪平于去年2月，与刁维列同期被双规，目前正被调查。

　　记者在调查中发现，王纪平涉案范畴除税控项目外，还涉及地税局基建和信息化等项目的招投标。

　　采访中，一位专家告诉记者，在关注这起系列官员贪腐时，不能忽略一个问题：行政权力超越边界，从而扩大官员的寻租空间。这种不受约束的行政权力，为官员贪腐创造了有利环境。

　　受贿与送画

　　钟小春说，北京地税局局长王纪平退休后收过她50万元，随后王给她送去3幅画，想逃避检查

　　王纪平最后一次公开露面，是在2010年1月25日的北京市“两会”上，他以北京市政协委员、地税局原局长的身份告诉媒体：北京住宅暂不具备征收物业税条件。

　　几天后，王纪平揣着一幅画，送至建筑公司女老板钟小春家中。

　　钟小春接受检方调查时称，当时王“神情非常紧张”。这是不到一年时间内，王纪平送她的第三幅画。临走前，王纪平反复嘱咐，“给你的三幅画，差不多够50万，以后有人问起那50万的事，你就说，是买画的钱。”

　　王纪平对检方的调查笔录中表示，当时送画，是想逃避检查。

　　此后不到一个月，北京市税务系统便传出王纪平被纪委双规的消息。

　　王纪平收下钟小春的50万元，是在2009年的年初，彼时，王已从北京市地税局局长任上退下近半年。

　　钟小春在调查笔录中称，王纪平当时讲，退休后心情失落，儿子辞职要开公司，但没有钱，需要50万。钟小春没有拒绝。王纪平做地税局长时关照过她。

　　钟、王二人结识于上世纪末，当时，钟的身份为中国建筑装饰协会家装委员会秘书长，王纪平则是北京市工商局局长。

　　2001年底，王纪平调任北京市地税局局长，同年，钟小春成立创意未来建筑装饰有限公司。直到王纪平落马，钟小春前后承接地税局4项工程。

　　2002年，北京市地税局干部培训中心装修工程，是钟小春承接的第一个地税局工程。

　　钟小春将她的公司挂靠艺成园建筑装饰公司(简称艺成园)名下，参与竞标。

　　之所以挂靠，是因为钟小春的建筑公司为二级资质，而承接大工程时，公司需有一级资质。钟小春便将公司挂靠艺成园，以它的项目组名义做工程，并支付一定比例的管理费。

　　钟小春所挂靠过的公司有北方建磊、艺成园、中建、国建等。

　　市地税局干部培训中心的工程价款为1000万元。

　　钟小春在调查笔录中称，事后，她给王纪平送烟酒，王不要。王纪平说，“等我退休以后有什么困难一定会找你”。

　　明招标，暗关照

　　王纪平任市地税局局长期间，关照下属让钟小春的公司4次中标基建项目，工程款共计数千万

　　钟小春在2003年中标马甸地税局稽查局大楼装修工程，工程价款1030万元。

　　她承接的第三个工程，是北京地税局基层地税所装修工程。

　　2006年，北京市地税局对使用超过十年的税务所装修改造，首批36个，预算超过1个亿。4家公司中标，钟小春所挂靠的北方建磊装饰公司亦在其中。

　　北京市地税局计划财务处原副处长彭英斌接受检方调查时称，钟小春能中标，全靠局长的关照。

　　彭英斌是王纪平的“老部下”，2003年，彭从工商系统调北京市地税局，2006年1月担任北京市地税局计财处副处长，负责基建、政府采购和固定资产管理工作。彭经手了钟小春最后两个项目的招投标。

　　彭英斌在调查笔录中称，2006年税务所装修工程招标前，“王纪平曾把我叫到他的办公室，让我看看北方建磊和北京六建两个公司，还说让我严格要求。他的意思，就是想让这两个公司中标。”“我知道北方建磊的钟小春跟局长关系不一般。”

　　作为主管招投标工作的计财处副处长，彭英斌首先帮助钟小春的公司通过资格预审。

　　“作为招标方的代表，我的意见一般会得到评议专家的支持，经过我推荐的投标企业，都能顺利通过资格预审。”彭英斌在笔录中这样说。

　　接受调查时，钟小春还告诉检方，王纪平不但答应帮忙，“还说别总用同一个公司参与投标，让我多找一些公司参加竞标，以利于他能够为我中标帮忙。”

　　中标后不久，王、彭、钟三人一起吃饭。彭英斌在笔录中称，席间，王纪平对钟小春说，彭帮了忙，要好好感谢，还要彭多关照钟小春。

　　2007年，钟小春中标北京市东城区地税局办公楼装修工程，工程价款600万左右。

　　此后，钟小春先后给彭英斌送去两张工商银行卡，共计50万元。

　　彭英斌对检方称，之所以收钱，是了解钟和局长关系不错，“如果不收，让王纪平知道后，有什么不好的想法，影响自己的前途。”

　　彭英斌将这50万用于购买房子、汽车和古玩。

　　2007年，距离地税局局长王纪平退休还有一年。

　　钟小春对检方称，那年下半年，王向她要钱，理由是老婆照顾需要钱。她给了王一张20万元的银行卡。但在取现12万元后，王纪平又于2008年初，将银行卡退还钟小春，原因是“听说组织在调查我，我很害怕”。

　　铁腕控税，企业买单

　　王纪平力推发票改革，要求纳税企业购买税控机；纳税人、专家质疑，政府控税为何企业买单

　　在王纪平送还银行卡的两年后，他被双规。与他同期被双规的，还有市地税局的刁维列。随后，税控机项目的贪腐窝案浮出水面。

　　税控机项目，是王纪平2001年到任北京市地税局长后的一个大动作。这是王推行发票改革的重要一项。

　　税控机改变了以往手开发票的习惯，变为机打发票。手开发票时期，很多营业数据无法监控，从而出现偷税漏税现象。

　　而税控机是一系列的电子设备，由主件和一些配件构成。商家安装后，可储存、传送公司的营业数据，装上相应软件，还能打印发票。这使税务部门对营业数据等有很好的监控。

　　目前使用的主件有两款。一款是税控外挂器(简称税控器)，它是个黑色硬盒，两包烟的大小，需连接电脑。

　　另一款是税控收款机，它的功能和税控器相同，但无需连接电脑，可单独使用。

　　税控机和机打发票推出后，控税力度大增。

　　王纪平接受共青团中央下属杂志《中华儿女》访问时曾透露，这期间，他经历并承受了各种压力，甚至是匿名诬告，“在市委市政府的支持下，王纪平顶住所有压力，改革一举成功。”

　　2002年，北京地税局出台文件，要求纳税企业必须出钱购置税控机。政府还确定了生产商、代理商，并规定了税控机的价格。　文件一经公布，引起很大反响。

　　通州一名从事IT的企业主说，他非常赞成发票改革，但问题是，税控机是为了让税务部门管理方便，提高政府的信息化，那为什么让纳税人买单？

　　北外商学院副院长牛华勇曾对媒体表示，纳税企业买单不无道理，“让政府承担税控费用，其实也是纳税人买单，而且还是全体纳税人。”

　　毛寿龙不同意这个看法。

　　他是中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授。他说，税控机作为税务征管设备，理应由税务机关或政府承担成本，“打个比方，就像税务员的制服，怎么能让纳税人掏钱？”

　　他认为，这是税务部门的行政权力超越了边界。

　　一位不愿意透露姓名的财税人士则表示，税控是为了便于国家监管，按照谁受益谁买单的市场原则，这些成本应该由政府提供。而且，由企业支付成本，那么政府在招标中，就不会有动力去降低税控机成本。政府推动的项目若含有暴利，必定会引来商家寻租。

　　之后发生的事，正如这名财税人士所言，税控机变成了一块诱人蛋糕。

　　“最黑暗的招标”

　　税控机含有暴利诱发商家寻租；业内人士称，三次招标，中标企业和政府均有利益关系

　　北京税控机项目，进行过三次招标。本报调查发现，三次招标均出现，商家寻租、官员贪腐现象。

　　2002年，北京地税局第一次招标，确定6家生产商和相应代理商。

　　刁维列接受检方调查时表示，2002年至2003年1月，他利用担任北京市地税局征收管理处副处长的便利，接受北京天瑞泰和科技有限公司董事长李金奎的请托，为该公司代理的深圳同方融达科技有限公司，在招标中提供帮助。

　　此后，生产商深圳同方融达中标，其代理商“天瑞泰和”也分配到比较好的销售区域。刁维列在笔录中称，通过周毅(另案处理)，先后6次收受天瑞泰和184万余元。

　　2003年，北京地税局进行第二次招标。

　　这次招标是为解决税控机代售点少的问题。招标后，北京又增加了6家税控机的生产商和相应的服务代理商。

　　一位税控机的代理商告诉记者，他们和他们所代理的公司，便是在第二次招标中入选。

　　这位业内人士说，第一次招标时，大家没想到这行业有钱赚，后来知道，税控机的价格，由税务局和厂家商定，没有听证环节，且利润丰厚。一个税控器，政府制定最高限价为2000元左右，其出厂价还不到1000元。

　　而且政府规定，纳税人必须购买税控机，这就形成很大的市场需求。从2002年到2007年，全市安装使用的税控装置达18万台，税控机的销售额超过3亿元。

　　据这名代理商介绍，第二次招标的企业，与地税局多少都有着各种利益关系。但进入北京市场后，还得凭“靠山”能量的大小划分区域。

　　谁都愿意接“肥肉”，比如海淀、朝阳这样的区域，客户总量多，注册企业密集，服务成本低，利润高，反之则高投入低产出。

　　这名代理商举了个例子，“海淀光一栋写字楼，就可能有二三十户企业，轻轻松松卖出去二三十台税控机，雇一个人就搞定，而在别的区县，这样的情况则很少。”

　　他告诉记者，销售区域的划分，由地税局说了算。谁的“能量”大，谁就能拿好区域。

　　“2007年的第三次招标，则是最黑暗的。”这名代理商说，那次所谓的招标只是走过场，实际上哪些进哪些不进已经内定好了，“甚至一些地税局官员自己参与开办公司，持干股，分享长期效益。”

　　2007年的招标背景是，国家对税控机做了统一标准。在此之前，各城市的税控机标准不一，打印的发票规格不同。国家将标准统一后，北京地税局进行第三次招标。

　　2007年上半年，北京市地税局成立“推广应用国标税控收款机工作领导小组”，局长王纪平任组长，任依娜等局领导任副组长；计财处副处长彭英斌负责招投标的组织工作；办公室主任刁维列负责招投标具体工作。刁和彭还是评标委员会委员。

　　期间，任依娜参股曜辉达公司，并向刁和彭打招呼，使航天信息公司中标。于是，曜辉达便成为航天信息公司的代理商。

　　2009年底，曜辉达获利1400多万元，任依娜拿走400多万元。在这两年中，任依娜还从曜辉达处拿走200多万元，给女儿买房；报销自己的私人开支108万元；还让公司给女儿买了辆红色奥迪。最近她被认定受贿550万。

　　2007年4月，除了航天信息之外，另外中标的5家公司是，浪潮、深长城、深桑达、上海普天和创华公司。

　　彭英斌对检方说，这些公司，王纪平都为之打过招呼。

　　垄断经营，强卖配件

　　地税局一官员称，他收过赵耘980万元并助其中标；赵耘原公司职员说，卖配件比卖税控机更赚钱

　　在刁维列的供词中，提到一个女人：赵耘。

　　赵耘的公司涉足地税局的诸多项目。而在调查中，有人告诉本报记者，赵耘和王纪平有着密切关系。

　　刁维列对检方称，在2006年到2009年期间，他接受赵耘请托，为赵耘的北京恒信恒安科技有限责任公司(简称恒信恒安)在北京市地方税务局发票系统、IT基础设施、网络安全运行维护项目中中标，提供帮助。

　　刁维列在笔录中还说，赵耘的昆易实公司是山东浪潮公司的代理商，刁还为山东浪潮在2007年税控机项目中标，提供帮助。他曾先后四次收受赵耘所在公司980万元。

　　赵耘，北京人，生于1969年，曾在北大方正集团工作。调查发现，她早在2002年，就已涉足北京的税控机项目。

　　当时，北京首次推行税控机，山东浪潮是6家中标的生产商之一。而那时赵耘的公司———北京钰林天元科贸有限公司(简称钰林天元)，已是山东浪潮的代理商。

　　一位原钰林天元公司的职员告诉记者，他2003年进入公司，当时就听说公司老板和地税局领导的关系“很铁”。

　　他说，税控机的销售，是垄断经营，纳税户“买也得买，不买也得买”。而作为服务代理商，赚得更多的，是配件的钱。

　　业务员主要靠推销配件，有提成。比如，换一台打印机，市场价1500元，服务商可以开价2500元。

　　2003年，因为业务员上门强卖数据保护器(700多元)，公司被媒体曝光，被处罚过。

　　据他介绍，每个周末，公司老板会约税务所领导打球，联络感情；逢年过节，则会上门给税务所领导送礼。

　　钰林天元代理税控机的销售后，2002年和2003年的营业额分别是2613.37万元和3101.44万元。

　　赵耘一边承接市地税局项目，一边不断改换公司。

　　2005年，钰林天元没有年检，2007年被吊销执照。

　　在没有年检的前一年，钰林天元已投资另一家公司———北京钰林天地信息技术有限公司(简称钰林天地)。随后，赵耘取代钰林天元，成为新公司股东。

　　很快，钰林天地也不年检，2008年，它被吊销营业执照。

　　而此时，赵耘已成为昆易实的投资人。赵耘所辗转的这3个公司，有个共同点：它们都是山东浪潮的代理商，即它们都在销售税控机。

　　业内人士猜测说，这样不停变换公司，可能是在逃避检查。

　　今年8月初，本报记者拨通赵耘的手机，得知记者身份后，对方迅速挂断。

　　代理商，神通广大

　　赵耘有“明暗”两家公司，均中标密码器业务，王纪平被查时，其中一家公司迅速注销

　　赵耘的另一个公司“恒信恒安”则表露出，她和市地税局某种更深层次的关系。

　　“恒信恒安”成立于2002年6月，注册资金100万元，由北京地税局信息中心与赵耘的钰林天元共同出资，该信息中心原主任杨玉杰为首任法人代表。

　　2002年，“恒信恒安”中标地税局的安全外包服务。在业内人士看来，“恒信恒安”承接的这一业务，比税控机更赚钱。

　　一个税控机具买来不能直接使用，需要安装安全卡(俗称密码器)。承担安全外包服务的公司，就负责安装这些安全卡。另外，如果由于误操作导致税控机上锁，也需要到承担安全外包服务的公司进行解锁。

　　工商资料显示，恒信恒安从2003年到2007年，每年的营业额均超过2000万元，其中2006年度营业额高达3429万元。

　　而“恒信恒安”的法人代表和资产，在此期间发生变化。

　　2004年10月11日，北京地税局信息中心，将恒信恒安的所有股权转让给钰林天元。

　　2005年1月27日，钰林天元又将恒信恒安80万资产转让给赵耘。法人代表随之变更为赵耘。

　　2007年，北京推行国标税控机，安全外包服务也要重新招标。

　　彭英斌对检方说，他在汇报工作过程中，王纪平就说尽量要用大公司。赵耘的恒信恒安以前就是地税局的中标公司，负责老税控机的安全外包服务，所以也就继续中标。

　　与恒信恒安一同中标的还有威佳启良公司。

　　彭英斌在笔录中说，其实，这两家公司就是一家。

　　威佳启良成立于2007年3月14日，注册资金100万元，赵耘的恒信恒安出资了70万元。

　　2008年4月23日，恒信恒安退出威佳启良股东会，将70万元资产转让给郑涛。郑涛曾为钰林天元投资人，他是赵耘的生意合伙人。

　　随后，“恒信恒安”申请注销，理由是“没有业务来源”。它2007年承接的业务由威佳启良接替。

　　“恒信恒安”是2008年8月12日注销的。

　　王纪平在对检方的笔录中称，他2008年初就得知，组织在调查他，他很害怕。

　　一名业内人士称，北京地税系统税控机的服务代理公司，经常更换名称，但投资人和股东却实际上还是原来那一拨，“这说明他们神通广大，早有准备”。

　　彭英斌在笔录中也谈到这点，招标时，很多公司名字不一样，但幕后老板是一个人。

　　“招呼局长”功与过

　　王纪平令地税局的信息化建设达到国际水平；有地税局官员称，其在票据印刷招标中也有违规

　　商人秦全耀曾和王纪平有过一面之缘。

　　他对王的印象是，待人很有礼貌，没有官架子。秦全耀在博客中称，这可能缘于王纪平卖过肉，总爱把谈话对象当顾客。

　　王纪平生于石家庄一个军人家庭，在酒泉卫星发射中心当过兵，1974年4月复员后，在公主坟商场当售货员。

　　王纪平的仕途起步于1977年，他从商场调到海淀区副食品公司担任团委书记，党委委员；上世纪80年代，他从海淀区财办主任升至海淀区组织部长，直到1993年底，历任海淀区副区长、区长。

　　1994年1月至2001年9月，王纪平任北京市工商局局长，期间在北京财贸学院就读，工商管理大学毕业，1990年起在职攻读中南理工大学硕士研究生。1994年获工学硕士(工商管理)学位。从2001年9月至2008年12月，担任北京市地税局局长。

　　秦全耀认为王纪平是个能干事的局长。

　　王纪平到地税局后，重新启动已停滞3年的税控机改革，并完成了一系列的信息化建设。北京地税局的纳税服务体系建设，更是被国际货币基金组织专家小组评价为：已达国际水平。

　　同时，北京市地方税收从2003年的300多亿猛增到2006年的1003多亿。

　　2010年春节前后，王纪平卸任刚过1年，便传出他涉腐被查的消息。

　　2011年1月10日下午，政协北京市第十一届委员会常务委员会第二十次会议上，王纪平的政协委员资格被撤销。原因是王纪平担任北京市地税局局长期间严重违纪。

　　北京市地税局一位内部人士讲，王纪平做局长的7年，地税局所有审批、合同方面的事，必须要他同意才行。比如2005年地税局“软件正版化”的采购项目，王纪平不但亲自打电话，还指定采购的公司和价格，为了规避招标，甚至把如何运作都确定了，“作为地税局局长，亲自过问软件采购的事情，本身就不正常”。

　　今年5月后，王纪平曾经的多个下属相继被推上审判席，均指向王纪平插手项目招标。

　　彭英斌在对检方的笔录中介绍，北京市地税局的项目，主要有三大块：基建、信息化和票据印刷。每年，每块的经费都在上亿元。

　　彭英斌称，在信息化方面，李某有两个公司“四一安信”和“博士山”，揽去了两大块业务。彭说，其中的“四一安信”，只干市地税局的项目。

　　彭英斌还告诉检方，2005年的票据印刷招投标中，王纪平向他打招呼，意思是尽量让平谷印刷厂和通州次渠印刷厂中标。

　　笔录中，彭英斌说：我后来听说，这个平谷印刷厂跟一个叫吴某的人有一些关系，我们市地税局办公室的一些印刷业务都是给吴某做的，一年下来大概也有好几百万元。

　　钟小春的笔录透露一个细节，王纪平说，他送的字画是范曾和刘大为的。她事后曾做鉴定，3幅字画都是假的。

　　□ 本报记者 刘刚 北京报道